黄委发〔2015〕6号

中共黄浦区委关于大力倡导和践行“五抓六讲”深化作风建设的指导意见

（2015年5月29日）
     作风建设永远在路上。历任区委高度重视作风建设，始终把作风建设作为一项长期性基础性工作抓紧抓实。当前，黄浦干部队伍的作风总体是好的，但也要清醒地看到还存在一些突出问题：有些干部面对改革创新要求和艰巨繁重任务，精神不振、消极应对，闯劲不足、缺乏担当，标准不高、碌碌无为；面对需要多部门协同配合的工作，不能跨前一步、主动作为，推诿扯皮、协作不强，懒政、庸政、怯政现象不同程度存在。针对这些突出问题，区委提出了“五抓六讲”要求，全区各部门各单位和广大党员干部要把思想和行动统一到中央、市委和区委对深化作风建设的新要求上来，以作风建设的新成效为打造“四个标杆”和实现“四个前列”，建设世界最具影响力的国际大都市中心城区，打造经典黄浦、精品城区提供坚强保障。
   一、准确理解和把握“五抓六讲”的深刻内涵
“五抓六讲”，即“从严抓纪律、从严抓作风、从严抓教育、从严抓制度、从严抓惩处，讲大局、讲作为、讲担当、讲创新、讲协同、讲卓越”，是区委贯彻落实中央、市委从严管党治党、“三严三实”和“四个严”、“四个必”要求的具体举措，是结合黄浦实际，从严管班子、带队伍、转作风，提振干部队伍“精气神”的重要抓手。
      “五抓”，是对全区党风廉政建设提出的总要求，其核心在于“从严”。全区各部门各单位和各级领导干部要坚持严字当头，切实担负起责任，以更严的要求、更严的标准、更严的措施，加强教育管理，强化考核监督，切实正风肃纪，努力建设一支能力过硬、作风优良、敢打硬仗、善打胜仗的干部队伍。
       “六讲”，是对作风建设提出的具体要求和实践标准。讲大局，就是要引导广大干部正确处理好局部和全局、个人和组织的关系，始终心系大局、服务大局、顾全大局，在想问题、作决策、办事情时都要自觉服从服务于全区工作大局，当个人利益、局部利益与整体利益之间发生矛盾和冲突时，要主动舍弃小我、成就大局，坚决摒弃个人主义和部门本位主义。讲作为，就是要引导广大干部从心底增强干事创业的责任感、使命感和荣誉感，从群众的切身利益出发，想群众所想、急群众所急，积极作为、主动作为，实质作为、为民作为，坚决防止不作为、慢作为、乱作为，努力实现效率与效能的统一，更好地为人民群众服务。讲担当，就是要引导广大干部忠诚履责、尽心尽责、勇于担责。坚持敢担当、能担当、善担当的辩证统一， 面对工作中遇到的各种困难、矛盾甚至风险，努力用勇气、智慧和韧劲实现有效作为。坚持个人担当和集体担当的辩证统一，各级领导干部既要坚持以身作则、做好表率，还要敢抓敢管、敢于碰硬，带领广大党员干部共同把各项工作推向前进。讲创新，就是要引导广大干部大胆试、大胆闯、自主创，摒弃传统思维和条条框框的束缚，坚持问题导向，选准突破口和着力点，用改革创新的思路和举措全力推进各项工作。要正确处理好“盆景”和“苗圃”的关系，注重在总结评估的基础上对点上创新进行复制推广，注重在改进方法、优化流程等微小创新的基础上，更加重视互联网经济等工程创新带来的颠覆性创新，努力通过改革创新开创黄浦发展的新局面。讲协同，就是要引导广大干部加强协商、协调、协作、协同，牢固树立“全区一盘棋”的思想，真正做到心往一处想、劲往一处使。在具体工作中担任 “主角”的部门，要当仁不让地承担起主要责任，加强统筹协调、主动服务、信息共享，切实把工作落到实处；担任“配角”的部门，要主动跨前、无缝衔接，共同为任务的完成做出应有的贡献。讲卓越，就是要引导广大干部准确把握黄浦在上海全局发展中的定位，始终保持争创一流、追求卓越的意识和境界，努力建设经典黄浦、精品城区。无论在制定工作规划，还是在推进和落实工作等方面都要体现高标准、高要求，努力创造一流的工作业绩，在全市树立标杆。坚持高品质、精益求精，把精细化的要求落实到工作过程中的每一个环节，以过程的卓越铸就结果的一流，推动各项工作上新台阶、新水平。
    二、着力强化弘扬和践行“五抓六讲”的工作举措
弘扬和践行“五抓六讲”，要与当前正在开展的“三严三实”专题教育紧密结合起来，与巩固拓展党的群众路线教育实践活动成果紧密结合起来，坚持问题导向，着力解决干部队伍在履职尽责、服务群众等方面存在的突出问题和人民群众反映强烈的问题，引导、促进全区各级干部锐意进取、敢于担当，主动作为、实质作为，以过硬的工作作风和良好的精神状态，全身心投入改革发展稳定和服务民生等各项工作，努力推动黄浦发展迈上新的台阶。
    （一）加强学习教育。要进一步强化理论学习，学深、学透习近平总书记系列重要讲话精神，尤其是“三严三实”论述的丰富内涵、精神实质，使各级领导班子和党员干部清醒认识自身在作风方面存在的问题，准确把握“五抓六讲”的现实针对性和实践要求。要精心制定实施学习方案。坚持与领导干部讲“三严三实”专题党课、组织开展“三严三实”专题学习研讨相结合，用好处级班子党委中心组学习、基层党组织“三会一课”、区委党校专题培训等载体，注重通过身边的实例教育身边人，持续深入针对性地开展学习教育，切实增强广大党员干部践行“五抓六讲”的思想自觉和行动自觉。要结合“三严三实”召开专题民主生活会和组织生活会。组织党员干部对照“三严三实”要求，深入查找自身的差距和不足，深刻剖析原因，明确努力方向，促进广大党员干部自觉践行“五抓六讲 ”，以优良作风来践行“三严三实”。
    （二）营造良好氛围。充分调动一切积极因素，弘扬先进
典型，传递正能量，大力营造弘扬和践行“五抓六讲 ”的舆论氛围，激励更多的干部想干事、敢干事、能干事、干成事。要加强宣传引导。充分发挥全区各类媒体的作用，广泛借助微博、微信等新兴媒体，大力宣传践行 “五抓六讲 ”的好经验、好做法，营造各级党组织狠抓作风建设、各级干部积极践行“五抓六讲”的浓厚氛围。要培树先进典型。动员全区机关单位，强化培育、发现、宣传典型的意识，分层分类地选树和宣传践行 “五抓六讲 ”的先进典型和工作成果，激励广大干部学习先进、赶超先进。要强化考核和选人用人导向。每两年在全区各部门单位开展一次“好班子、好班长”评选活动，在干部考核评价和选拔使用上，以践行“五抓六讲 ”和工作实绩为重点，对积极
作为、主动作为、干出成绩的干部加大奖励表彰和培养使用力度，对不作为、乱作为、慢作为、选择性作为，存在懒政、庸政、怯政现象的干部加大批评教育和行政问责力度，进一步强化鼓励干事创业的导向。
    （三）严格纪律执行。把守纪律、讲规矩摆在更加重要的位置，在各项工作中严格守住底线，绝不碰高压线。要严格政治纪律和政治规矩。全区党员干部要自觉在政治上、思想上、行动上与中央、市委、区委保持高度一致，切实做到令行禁止，决不允许对中央要求和市委、区委的部署打折扣、做选择、搞变通；决不允许合意的就执行、不合意的就不执行；决不允许搞小圈子、拉帮结派。要坚持把中央八项规定作为铁律，加强 经常性、常态化监督检查，促进全区各部门单位和各级干部切实把中央八项规定精神落到实处。要严格组织纪律。认真贯彻民主集中制，严格按照“三重一大”集体决策制度决定重大事项。有效落实请假销假制度，领导干部因公或因私离岗外出都必须向上级组织请假销假，履行书面手续。严格执行请示报告制度，在涉及重大问题、重要事项时必须按规定向区委请示报告。要严格财经纪律。加强对资产、资金、资源等“三资”统一管理，严格收支两条线制度，确保财经纪律始终成为不敢碰的高压线。各部门各单位要把“三资”决策作为贯彻“三重一大”制度的一项重要内容，坚持严管严抓，坚决防止 “走过场”现象。要严格工作纪律。严肃机关办公秩序，严格遵守上下班作息制度。严禁在工作时间擅离职守、办私事、干私活等，要把主要精力放在做好本职工作、提高工作效率上。
    （四）完善制度建设。要与“三严三实”专题教育整改落实和立规执纪相结合，进一步加强制度建设，推动改进作风规范化、常态化、长效化。要坚持问题导向、健全制度机制。各部门各单位要深入查找本部门、本单位在“五抓六讲”方面存在的突出问题和群众反映强烈的问题，针对普遍性问题，要考虑提出制度性的要求；针对苗头性问题，要做好关口上、源头上的制度设计，把问题消除在萌芽状态；针对已有相关制度但反复出现的问题，要认真查找是不是制度执行不到位，是不是制度过于原则不具有操作性，要对制度进行评估，进一步细化完善。要加强制度执行、强化制度约束。加大制度执行力度，坚持制度面前人人平等、执行制度没有例外、落实制度没有特权、违
反制度必受追究，坚决纠正有令不行、有禁不止的各种行为，使制度真正成为党员干部的刚性约束，切实维护制度的严肃性和权威性。
    （五）强化监督惩处。坚持严的标准、严的措施、严的纪律，做到强化监督与正风肃纪相结合， 坚决查处不正之风。要切实加强监督检查。结合区委、区政府重点工作督查、行政效能监察以及各项专项检查，重点督查全区各部门各单位贯彻执行“五抓六讲”和推进任务落实的情况。对作风方面存在的突出问题，要开展专项整治和检查，切实解决作风建设中的“顽疾”。各部门各单位领导班子尤其是主要领导要切实担负起严格干部教育管理监督、持续深化作风建设的责任，加强对问题整改和工作落实的组织领导和具体实施。要切实强化追究问责。对管理不严、软弱涣散的领导班子要进行整顿和调整；对存在一般性作风问题的干部，要立足于教育提高、促其改进；对群众意见大、作风问题突出的干部，要进行组织调整或纪律处理。对作风问题突出的单位在考核评优时一票否决；对发生顶风违纪问题和不正之风长期滋生蔓延的部门和单位，坚决实行“一案双查”，既追究当事人责任，又追究相关领导责任和纪委监督责任。
    三、切实形成弘扬和践行“五抓六讲”的整体合力
    全区各部门各单位要切实加强组织领导，把践行“五抓六讲”摆上重要议事日程。有关工作由区机关相关部门按照职责分工 牵头组织实施。其中：深化学习教育以各部门各单位组织为主，区委组织部、区委宣传部、区机关党工委、区委党校、区人力资源社会保障局负责安排专题辅导报告。加强宣传引导、选树先进典型，由区委宣传部、区委组织部牵头，会同区机关党工委、区人力资源社会保障局组织实施。严格纪律执行，由区纪委（监察局）、区委组织部牵头，会同区机关党工委、区财政局、区审计局组织实施。完善制度建设，以各部门各单位为主，区纪委（监察局）、区委组织部等牵头抓好监督执行。加强监督检查，由区纪委（监察局）牵头，会同区委组织部、区委办公室、区政府办公室、区机关党工委、区财政局、区审计局、区人力资源社会保障局组织实施。健全完善选人用人和考评机制，由区委组织部牵头，会同区人力资源社会保障局组织实施。区各部门各单位党（工）委、党组担负着抓作风建设的主体责任，党委（党组）书记担负着第一责任，要切实做到真管真严、敢管敢严、长管长严，坚持以上率下，一级抓一级、层层抓落实，推动作风建设取得实实在在的成效。
发至：区委各部、委、办、局，区人民政府各委、办、局党委（党组），各街道党工委，各区级机关党组，各人民团体党组，区属企业集团党委。
中共上海市黄浦区委办公室2015年6月9日印发